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从动员慈善迈向现代慈善

日期:2014-03-18 19:28:00    稿源:

 

社会大众捐赠主体意识的觉醒,直接推动中国慈善事业向新方向发展。中国财富向善的历史进程开始展现出生动特征。在传统的捐赠体制中,动员型捐赠长期占有支配性地位。这一体制的基本特征是政府主导捐赠的管理,政府既发动捐赠,又组织捐赠、接受捐赠,同时又发放捐赠款物。捐赠成为动员体制的一个重要组成部分。

动员体制下,社会大众形成了被动等待政府号召捐赠的传统。这种传统有三个明显的特点:第一是发生较大的自然灾害才由政府组织捐赠,“救急不救穷”,甚至成为一种社会心理;第二,政府往往将有关公募组织的账号公布,要求民众将救灾捐款给予这类组织,由其负责捐款下拨事宜;第三,缺乏官方背景的民间组织往往不直接参与救灾,同时也不能向社会募捐。

既然强调基金会和民间组织的公与非公的性质,于是,政治安全被放置在了第一位,每个基金会和民间组织都被要求自己寻找政府部门作为主管单位。公众的捐赠被视为响应政府号召的一种行动。

20116月到9月之间对于公募慈善组织行为的持续质疑,客观上就是对政府公共管理行为的质疑。大众在质疑的过程中,发现了一个最为简单的道理:公募慈善组织依赖大众的捐赠,而不是依赖政府的授权才得以存在,公众才真正握有公募慈善组织生存与否的决定权。社会大众对于公募慈善组织捐赠反应的冷漠,实际上形成了无意识的集体推动力以促进公募改革,大众意识到捐赠者所握有的决定性投票权。

公众捐赠主体意识的喷发,为现代慈善奠定了一个最为基本的心理基础,这是慈善事业发展的一个重大转折点。

2011年,中国出现了一些特别的捐赠与组织注册的案例:

  --企业家的组织化捐赠不断发展。曹德旺捐赠近36亿元的股权建立河仁慈善基金会,开启了大额股权捐赠的先河。慈善领域公共管理的滞后相当严重。《慈善法》的起草与讨论,在行政机关内已经进行了五年,至今也没有明确的时间表。除北京之外的全国绝大多数地方,捐款免税的法律还没有得到落实。有企业捐赠30多亿元的股权却要上缴6亿元税,这在世界慈善史上是破纪录的。

  --安利公司在中国建立安利公益基金会。这是跨国公司在中国注册的第一个基金会。

  --非公募基金会李连杰壹基金在深圳注册为公募的基金会,即壹基金公益基金会。这是由多名富豪参与发起的一个基金会,反映出富豪与大众之间捐赠的结合趋势。

  --陈光标的直接捐赠行为引发关注。他直接向贫困人口捐赠,并采取了许多令人意想不到的方式,比如包括猪和羊的实物捐赠,突破了传统,也产生了较大反响。

  --海南航空公司注册成立慈航基金会,该公司的七名董事相约未来把自己的股权全部捐赠给基金会。这是一个相当大的“裸捐”行动,但其行为方式则相当低调。

  --500名记者发起的贫困地区小学免费午餐的捐赠项目。这个项目于20114月正式发起,至9月已经得到捐款1600多万元,给1万多名学生提供了免费午餐。1026日,国务院决定将其成为国家政策,中央财政年度的拨款将达到160亿元,每名学生每天中午3元的免费午餐将惠及2600万个贫困地区的小学生与初中生。这个民间捐赠案例,在几个月的时间内即产生如此重要的影响,在世界慈善发展史上都是罕见的。

以上捐赠行为表明,公众已经具有了较为明确的主体性意识,不再“被捐赠”,而是通过有创意的个性捐赠来展现慈善的巨大社会影响力。

2011年的捐赠趋向改变了中国慈善事业的结构。从动员慈善到现代慈善,是当前中国慈善发展的基本方向。富豪发起的非公募基金会开始显示出社会影响力,能够独立投入较大型的慈善项目。慈善事业的政策倡导功能日益突出。这是社会与政府积极互动的一个典型。

中国慈善事业发展的最大挑战是建立适宜的体制和社会环境,使社会大众较为畅通地参与慈善事业。从一定意义上说,社会大众的捐赠方式如何改变,改变到什么程度,客观上决定着中国慈善事业发展的前途。从动员慈善到现代慈善的转型,已经到了历史性的转折点,一个具有中国特色的现代慈善事业的雏形,正开始逐步呈现,现在是加速发展使其发挥更大积极社会功能的时候了。

 

(本文摘自2012111日  财新《中国改革》 作者:王振耀  )

 

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